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一本无码人妻在中文字幕::[一一91pio.com一一] 當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月13日，美國政府發(fā)布消息，要進(jìn)一步限制人工智能芯片和技術(shù)的出口。 這次，美國不光限制美國的芯片出口給中國，還對(duì)全球不同國家和地區(qū)獲取美國芯片的權(quán)限做了分級(jí)，試圖徹底遏制相關(guān)的技術(shù)流入中國。 美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)與安全局（BIS）13日當(dāng)天隨即更新了出口管制規(guī)則，這很有可能成為拜登政府四年對(duì)華出口管制的最后一塊“拼圖”。 不過，在美國對(duì)華高科技的遏制下，數(shù)據(jù)顯示，去年我國集成電路出口1595億美元，超過手機(jī)的1343.6億美元成為出口額最高的單一商品，保持連續(xù)14個(gè)月同比增長(zhǎng)。 時(shí)至今日，拜登政府任期即將結(jié)束，如何看待過去四年美國對(duì)華半導(dǎo)體等高科技領(lǐng)域的制裁？ 1月13日新規(guī)出臺(tái)后，一個(gè)值得注意的變化是，美國根據(jù)其盟友關(guān)系“圈層”，直接把全球獲取美國芯片的能力做了劃分： 對(duì)18個(gè)關(guān)鍵盟友與合作伙伴的芯片銷售無任何限制； 親密盟友以外符合美國所謂“安全標(biāo)準(zhǔn)”的國家（或地區(qū)），最多可以購買5萬塊先進(jìn)GPU芯片； 而中國則處在受到最嚴(yán)格出口限制的范圍內(nèi)。 也就是說，為了遏制中國，美國要“調(diào)控”全世界國家。事實(shí)上，“管轄”的國家越來越多，這也是拜登政府對(duì)華芯片制裁措施的一大特點(diǎn)。 拜登政府對(duì)《出口管理?xiàng)l例》（EAR）進(jìn)行過多次修訂。譚主系統(tǒng)梳理這些修訂，可以看到，美國對(duì)華出口管制措施已經(jīng)覆蓋了包括設(shè)計(jì)、制造、半導(dǎo)體生產(chǎn)設(shè)備，以及原材料等半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。 而隨著美國對(duì)華半導(dǎo)體遏制覆蓋面越來越廣，美國臺(tái)面上的“管轄權(quán)”也越來越大。 在美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)與安全局對(duì)《出口管理?xiàng)l例》中“外國直接產(chǎn)品規(guī)則”的修訂過程中，就可以很清楚地看到這樣的趨勢(shì)。 所謂“外國直接產(chǎn)品規(guī)則”是認(rèn)定外國（非美國）生產(chǎn)的產(chǎn)品是否受美國出口管制管轄的規(guī)則之一。換句話說，就是美國“長(zhǎng)臂管轄”的一種手段。 去年12月2日的修訂中，《出口管理?xiàng)l例》新增了兩個(gè)外國直接產(chǎn)品規(guī)則（FDPR），而在此之前，已經(jīng)生效的外國直接產(chǎn)品規(guī)則共有9項(xiàng)。 專業(yè)人士告訴譚主：與之前的外國直接產(chǎn)品規(guī)則不同，這一次新增的兩項(xiàng)，有一個(gè)最大的變化，就是把相關(guān)受控物項(xiàng)范圍拓展至產(chǎn)品的下級(jí)供應(yīng)鏈。這意味著，只要一個(gè)設(shè)備里含有FDPR涉及的零件，就會(huì)被納入美國出口管制的管轄范圍。 為了能夠最大限度明確哪些產(chǎn)品需要被納入管轄范圍，美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)與安全局還在《出口管理?xiàng)l例》中，特別新增了一項(xiàng)“最低含量原則”，并把“最低含量”設(shè)定在0%，并將其與新增的兩項(xiàng)外國直接產(chǎn)品規(guī)則聯(lián)動(dòng)起來。 這樣做的結(jié)果是什么？ 按照修訂前的規(guī)定，在審核這項(xiàng)規(guī)則涉及的產(chǎn)品時(shí)，只要排查產(chǎn)品本身、生產(chǎn)該產(chǎn)品的工廠成套設(shè)備、設(shè)備主要組件是否使用了受美國《出口管理?xiàng)l例》管轄的技術(shù)和軟件。 但現(xiàn)在，除了這些之外，還需要排查產(chǎn)品包含的所有組件，是否使用了被美國限制的東西。 舉一個(gè)例子，如果一臺(tái)光刻機(jī)本身并未采用任何美國原產(chǎn)技術(shù)、軟件，但其中存在一項(xiàng)控制模塊是由使用了美國原產(chǎn)技術(shù)、軟件的設(shè)備制造的，按照現(xiàn)在的規(guī)定，也需要被納入美國出口管制的管轄范圍。 也就是說，世界上任何一個(gè)角落的任何產(chǎn)品要出口到中國等特定國家，只要含有美國限制的技術(shù)、軟件和設(shè)備，就都需要向美國商務(wù)部申請(qǐng)。通過這一次修訂，從字面上看，美國的“長(zhǎng)臂管轄”確確實(shí)實(shí)地把全世界都“包圓兒”了。 △美國商務(wù)部 但這個(gè)看似“天羅地網(wǎng)”的制裁體系，真的有效嗎？ 事實(shí)上，隨著制裁體系的不斷復(fù)雜、牽涉的部門越來越多，對(duì)于美國出口管制的執(zhí)法機(jī)構(gòu)美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)與安全局來說，已經(jīng)成為了“不可承受之重”。 專業(yè)人士告訴譚主：美國的出口管制采取的是許可證制度。對(duì)于受管制的技術(shù)領(lǐng)域，出口一律需要申請(qǐng)?jiān)S可證。拜登政府過去四年主要將精力放在了出口管制的規(guī)則制定上，但這些出于政治目的的龐雜設(shè)計(jì)，在實(shí)際執(zhí)法的過程中，極難操作。 目前，美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)與安全局僅用150名員工，每年監(jiān)控3000萬筆出口交易。 但是，對(duì)于美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)與安全局來說，之所以“不可承受”，還不只是個(gè)工作量的問題。 要知道，美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)與安全局雖然負(fù)責(zé)出口管制的執(zhí)法工作，但作為美國商務(wù)部的核心機(jī)構(gòu)之一，其整體工作的原則還是要符合美國商務(wù)部促進(jìn)美國商業(yè)發(fā)展的大方向，也需要盡可能地體現(xiàn)自身的專業(yè)性。 但是，隨著美國賦予自身更大的“管轄權(quán)”，不斷泛化所謂“國家安全”的概念和出口管制的適用情況。美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)與安全局面對(duì)的是大量無法憑借商業(yè)邏輯定性的事情，需要絞盡腦汁，甚至東拉西扯去讓案件的最終調(diào)查結(jié)果，顯得“嚴(yán)謹(jǐn)”“合理”。 這極大占用了美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)與安全局工作人員的精力，結(jié)果就是，拜登政府上任的頭兩年，提交給美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)與安全局的絕大多數(shù)許可證申請(qǐng)都得到了通過，只有1%左右的許可證申請(qǐng)被拒絕。 這讓一些人很不滿意，2023年，美國國會(huì)眾議院外交事務(wù)委員會(huì)對(duì)美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)與安全局發(fā)起審查。 眾議院外交事務(wù)委員會(huì)的身份很特殊，一方面，國會(huì)是立法機(jī)構(gòu)，外交事務(wù)委員會(huì)專門負(fù)責(zé)出口管制規(guī)則，另一方面，國會(huì)又是美國政府的“錢袋子”，也負(fù)責(zé)美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)與安全局的預(yù)算。 面對(duì)外交事務(wù)委員會(huì)的審查，美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)與安全局也很“委屈”――自己沒有足夠的人手來完成調(diào)查。 但外交事務(wù)委員會(huì)認(rèn)為，美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)與安全局的問題不是出在人手上，而是認(rèn)知上。美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)與安全局應(yīng)該徹底摒棄商業(yè)思維，轉(zhuǎn)向國家安全思維，窮盡所有辦法來規(guī)避“國家安全風(fēng)險(xiǎn)”。許可證申請(qǐng)如果審核不完，應(yīng)該選擇全部不出口，這才是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度。 值得一提的是，時(shí)任外交事務(wù)委員會(huì)主席，是共和黨眾議員邁克?麥考爾，他是出了名的反華議員。也就是說，外交事務(wù)委員會(huì)希望美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)與安全局遵循所謂政治邏輯來開展工作，而美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)與安全局作為一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，有著自己的邏輯。 這讓美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)與安全局陷入了進(jìn)退兩難的窘境。 譚主在上文提到，去年12月，拜登政府修訂了出口管制措施，準(zhǔn)備按美國的邏輯，肆意“管起”全球各國產(chǎn)品時(shí)，該部門的負(fù)責(zé)人直接跳出來表示，這對(duì)于他們來說是不可能完成的任務(wù)。 12月的那次修訂就已經(jīng)焦頭爛額，這次新規(guī)更是雪上加霜――1月13日的出口管制新規(guī)主要是對(duì)不同國家劃分圈層，要知道，對(duì)于美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)與安全局來說，這意味著取證調(diào)查的難度，幾何倍升級(jí)。 美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)與安全局相關(guān)負(fù)責(zé)人也說過，自己只會(huì)挑選一些重點(diǎn)的許可證申請(qǐng)進(jìn)行審核，不會(huì)完成全部的工作。 可以看到，美國越是想要升級(jí)出口管制，越會(huì)束縛住自己政策執(zhí)行的手腳，反而得不償失。 △英偉達(dá)嚴(yán)厲批評(píng)拜登政府在最后時(shí)刻實(shí)施的全面出口管制 近期，美國芯片企業(yè)對(duì)于出口管制新規(guī)的言辭前所未有地嚴(yán)厲，有企業(yè)表示，新規(guī)已經(jīng)放棄了出口管制的本意，是極端的監(jiān)管過度，而不是保護(hù)美國利益。 對(duì)此，美媒在報(bào)道中，也用了“人工智能芯片限制引發(fā)罕見的公開爭(zhēng)斗”來描述：現(xiàn)在，美國芯片企業(yè)已經(jīng)站在了美國兩黨政策的對(duì)立面。 經(jīng)過拜登政府的四年折騰，美國對(duì)華半導(dǎo)體出口管制剩下能出的“牌”原本就不多了，越往后走反作用力只會(huì)越大。 畢竟，如果出發(fā)點(diǎn)就搞錯(cuò)了，后面的路當(dāng)然不可能走得通。