aaaaaa性欧洲::[一一91pio.com一一]近日舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序?！坝行袌觥焙汀坝袨檎笔菍φc市場角色的最好概括。改革開放以來，黨和國家持續(xù)深化改革，經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟，推動政府職能轉(zhuǎn)變，劃清政府與市場邊界，讓政府的宏觀調(diào)控杠桿與市場的“看不見的手”都能發(fā)揮恰當(dāng)作用，以最佳的方式、最優(yōu)的效果促進(jìn)經(jīng)濟健康有序發(fā)展。 有效市場是讓市場充分發(fā)揮資源配置的決定性作用，暢通土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素流動渠道，讓不同的市場主體都能夠平等獲取生產(chǎn)要素，從而形成健康的市場秩序，最大程度釋放各類生產(chǎn)要素的價值。這需要政府作為行政力量的適當(dāng)引導(dǎo)和規(guī)范。 有為政府體現(xiàn)的是政府積極作為的治理理念。有為政府不止步于制定最低限度的規(guī)則，而是注重發(fā)揮行政力量直接有力的作用，利用公共政策、行政指令等治理工具主動介入市場秩序，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及時干預(yù)市場潛在危機，消除市場亂象，促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展。積極有為是我國政府的鮮明特色，集中彰顯了我國的制度優(yōu)勢。 政府對市場有所作為，既不是放任市場自發(fā)運行，也不是以行政規(guī)則代替市場秩序。社會主義市場經(jīng)濟體制是規(guī)劃與市場的有機結(jié)合，是“放”與“管”的均衡狀態(tài)?！胺拧迸c“管”都是政府行為。“放得活”“管得住”指的是制度與政策環(huán)境能夠充分尊重市場多個主體和要素的作用和活力，又能對可能出現(xiàn)的亂象預(yù)判預(yù)防，對已經(jīng)出現(xiàn)的問題有效解決，這是對政府治理能力的重大考驗。 “放得活”重在“活”，即靈活運用政策杠桿，適度放權(quán)市場，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況不斷調(diào)整公共政策，調(diào)節(jié)市場松緊度。多年來，我國的宏觀經(jīng)濟政策一直堅持穩(wěn)健的貨幣政策與積極的財政政策相互配合，調(diào)節(jié)投資和消費，保證更多金融活水流向?qū)嶓w經(jīng)濟，利用再分配手段引導(dǎo)更多資金流向最緊迫、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，持續(xù)為經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場注入動力。 “放”意味著政府也要有所不為，避免“行政的手”伸得過長。行政體制改革是伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程的重要主旋律。通過政府簡政放權(quán)，不斷劃清政府職責(zé)邊界、劃清政府與市場邊界的歷程，是推動政府自我約束、規(guī)范行政的過程。 行政管理是政府的基本職責(zé)?！肮艿米 笔侵刚軌蛲ㄟ^有效的治理手段進(jìn)行規(guī)管。能否引導(dǎo)生產(chǎn)要素發(fā)揮積極作用，關(guān)鍵在于怎么管。資本作為重要的生產(chǎn)要素，對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展具有積極作用，但資本天然具有逐利的本性，如果不加約束，任其無序擴張，則會對社會經(jīng)濟發(fā)展帶來不可估量的負(fù)面影響。 隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的快速發(fā)展，建立敏捷、精準(zhǔn)、多方聯(lián)動的監(jiān)管體系，成為時代的新課題。信息社會和大數(shù)據(jù)時代需要政府不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，利用技術(shù)工具和跨部門、跨行業(yè)的大數(shù)據(jù)資源，強化信用監(jiān)管體系建設(shè)，通過健全信用記錄和評價體系、推進(jìn)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制等方式，營造社會濃厚的誠信文化、塑造誠信習(xí)慣，降低交易成本。 此外，近年來，我國在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得了顯著成效，“無事不擾”又“無處不在”的監(jiān)管理念被廣泛接受。在信息技術(shù)手段的賦能下，政府能夠以更低的行政成本，實現(xiàn)更理想、更人性化的監(jiān)管效果，切實提升市場主體的自我約束意識。讓市場更有效，讓政府更有為。 （作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授）
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