欧美亚洲日韩国产第五十五页::[一一91pio.com一一]近日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。“有效市場(chǎng)”和“有為政府”是對(duì)政府與市場(chǎng)角色的最好概括。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家持續(xù)深化改革，經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，劃清政府與市場(chǎng)邊界，讓政府的宏觀調(diào)控杠桿與市場(chǎng)的“看不見(jiàn)的手”都能發(fā)揮恰當(dāng)作用，以最佳的方式、最優(yōu)的效果促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。 有效市場(chǎng)是讓市場(chǎng)充分發(fā)揮資源配置的決定性作用，暢通土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素流動(dòng)渠道，讓不同的市場(chǎng)主體都能夠平等獲取生產(chǎn)要素，從而形成健康的市場(chǎng)秩序，最大程度釋放各類(lèi)生產(chǎn)要素的價(jià)值。這需要政府作為行政力量的適當(dāng)引導(dǎo)和規(guī)范。 有為政府體現(xiàn)的是政府積極作為的治理理念。有為政府不止步于制定最低限度的規(guī)則，而是注重發(fā)揮行政力量直接有力的作用，利用公共政策、行政指令等治理工具主動(dòng)介入市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及時(shí)干預(yù)市場(chǎng)潛在危機(jī)，消除市場(chǎng)亂象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。積極有為是我國(guó)政府的鮮明特色，集中彰顯了我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。 政府對(duì)市場(chǎng)有所作為，既不是放任市場(chǎng)自發(fā)運(yùn)行，也不是以行政規(guī)則代替市場(chǎng)秩序。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是規(guī)劃與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，是“放”與“管”的均衡狀態(tài)。“放”與“管”都是政府行為。“放得活”“管得住”指的是制度與政策環(huán)境能夠充分尊重市場(chǎng)多個(gè)主體和要素的作用和活力，又能對(duì)可能出現(xiàn)的亂象預(yù)判預(yù)防，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題有效解決，這是對(duì)政府治理能力的重大考驗(yàn)。 “放得活”重在“活”，即靈活運(yùn)用政策杠桿，適度放權(quán)市場(chǎng)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況不斷調(diào)整公共政策，調(diào)節(jié)市場(chǎng)松緊度。多年來(lái)，我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策一直堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策與積極的財(cái)政政策相互配合，調(diào)節(jié)投資和消費(fèi)，保證更多金融活水流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，利用再分配手段引導(dǎo)更多資金流向最緊迫、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，持續(xù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)注入動(dòng)力。 “放”意味著政府也要有所不為，避免“行政的手”伸得過(guò)長(zhǎng)。行政體制改革是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的重要主旋律。通過(guò)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷劃清政府職責(zé)邊界、劃清政府與市場(chǎng)邊界的歷程，是推動(dòng)政府自我約束、規(guī)范行政的過(guò)程。 行政管理是政府的基本職責(zé)?！肮艿米 笔侵刚軌蛲ㄟ^(guò)有效的治理手段進(jìn)行規(guī)管。能否引導(dǎo)生產(chǎn)要素發(fā)揮積極作用，關(guān)鍵在于怎么管。資本作為重要的生產(chǎn)要素，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用，但資本天然具有逐利的本性，如果不加約束，任其無(wú)序擴(kuò)張，則會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不可估量的負(fù)面影響。 隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的快速發(fā)展，建立敏捷、精準(zhǔn)、多方聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系，成為時(shí)代的新課題。信息社會(huì)和大數(shù)據(jù)時(shí)代需要政府不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，利用技術(shù)工具和跨部門(mén)、跨行業(yè)的大數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化信用監(jiān)管體系建設(shè)，通過(guò)健全信用記錄和評(píng)價(jià)體系、推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制等方式，營(yíng)造社會(huì)濃厚的誠(chéng)信文化、塑造誠(chéng)信習(xí)慣，降低交易成本。 此外，近年來(lái)，我國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面取得了顯著成效，“無(wú)事不擾”又“無(wú)處不在”的監(jiān)管理念被廣泛接受。在信息技術(shù)手段的賦能下，政府能夠以更低的行政成本，實(shí)現(xiàn)更理想、更人性化的監(jiān)管效果，切實(shí)提升市場(chǎng)主體的自我約束意識(shí)。讓市場(chǎng)更有效，讓政府更有為。 （作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授）
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